这次会议，主要任务是贯彻国家、省关于农业综合开发工作新精神，总结前段时期全市农业综合开发工作，分析把握农业开发新形势，按照市委、市政府要求安排部署今后一个时期的开发工作。市委、市政府对这次会议高度重视，市委肖洪波副书记百忙之中亲临会议并将作重要讲话，希望大家认真学习好，领会好，贯彻好。昨天，我们参观了吉安县、青原区和吉州区的项目现场，大家开阔了眼界，看到了差距，感到了压力，增强了动力。刚才，去年1-2名新干、永新，今年工作有显著进步的县区吉安、青原和吉州作了典型发言，其他县（市）也准备了书面交流材料。这些发言和交流材料，从不同的角度回顾了过去一年来各自的经验做法，希望大家认真琢磨体会，相互取长补短，促进全市13个县（市、区）的农业综合开发工作共同进步。

下面根据会议安排，我向大家报告开发工作。

一、2014年的工作业绩令我们全市农发人倍感自豪2014年是个丰收年，“天道酬勤”，在市委、市政府的坚强领导下，在上级开发部门的亲切关怀下，全体开发同仁勤勤恳恳、埋头苦干，紧紧围绕夯实现代农业基础，促进农村经济转型升级，推动城乡一体化发展这一总目标，积极创新思路，努力服务大局，全力争资跑项，争创一流业绩，打造了一批高标准农田精品工程，扶持了一批特色富民产业，圆满完成了各项工作任务，取得了明显成效。

1.争资争项全省第一。在国家农业综合开发政策调整频繁，全省资金总量下降的不利形势下，我们科学谋划、主动出击，提出“以大项目争取大投资，以大投资支撑大项目”的工作思路，全市农发资金规模实现稳步增长。全年共争取财政资金24716万元，占全省的16.1%，位列全省第一。其中，土地治理项目财政资金19502万元，产业化项目财政资金5214万元。特别是争取了全省唯一一个国家农业综合开发现代农业园区试点项目落户吉安，仅此一项争取的投资达8400万元。

2.工作水平全省一流。全市农业综合开发以建设“精品工程”、“长效工程”为目标，紧紧围绕发展现代农业和增加农民收入这条工作主线，强化项目现场监管，树立先进标杆，提倡比学赶超，全市2014年农业综合开发项目质量和工艺水平有明显提升，高标准农田建设成为全省农发系统先进样板，共建设了16万亩高产、高效的标准示范农田，扶持了44个带动能力强、示范效应明显的农业产业龙头企业和合作社。一流的工作赢得了一流的业绩，2014年我市连续十一年获全省开发工作先进设区市，全省唯有吉安获此殊荣。新干县、永新县、吉水县、安福县荣获2014年度全省农业综合开发先进县。在市领导关心厚爱下，市办还荣获了全市政府系统绩效考评优秀单位、现代农业发展特别嘉奖、农村帮扶工作优秀单位等八项荣誉称号。去年省办谭健副主任带队来我市验收项目，对我市的工作给予了充分肯定和高度评价，认为“吉安与其他设区市相比有耳目一新的感觉，一路看过来，一个县比一个县的工作做得好，尤其是新干充分展示了农业综合开发项目特色，全省都应该这么做。”

3.服务大局始终如一。秉承“跳出开发搞开发，立足全市搞开发”的工作理念，坚持围绕市委、市政府工作大局谋划全市农业综合开发工作。一是大力推动现代农业园区建设。积极配合全市重点打造现代农业示范园建设要求，2014年整合5000多万元财政资金用于全市14个现代农业示范园基础设施完善和产业扶持。二是全力扶持富民产业发展。重点围绕市委、市政府确定的以井冈蜜柚为首的六大特色富民产业进行扶持，2014年共安排17个产业化项目财政资金3136万元扶持井冈蜜柚、绿色蔬菜、高产油茶、花卉苗木等产业发展。三是主动参与美丽乡村建设。优先安排农业综合开发项目区内的新农村建设点项目资金，把通村道路、排水沟和生活用水等设施建设与农业开发项目相结合，进一步改善农民生产生活条件。2014年共安排财政资金1850万元，参与23个试点村建设。

4.开发影响日益加大。全市农业综合开发始终坚持 “做精品、创一流”的工作要求，不断强化宗旨意识和责任意识，打造了一个个精品和亮点工程，赢得了社会各界的普遍赞誉。省办张忠平主任2014年微服走访看了新干的项目后，高兴地称赞道：“这是我看到的全省最好的项目”。市人大组织人大代表专题调研我市开发工作后盛赞：“全市农业综合开发系统为推动我市现代农业发展立下了汗马功劳，为农业增产和农民增收作出了巨大贡献”。市政协也于去年专题调研了全市开发工作，他们的感受和评价是“哪里有农业综合开发，哪里现代农业就搞得好”。南昌市、宜春市、抚州市等多个兄弟地市农发办乃至重庆市、湖南省等外省农发系统慕名前来我市参观考察，对我市的高标准农田和现代农业园区建设赞不绝口。项目区广大农民群众也盛赞农业综合开发是为农民办实事、办好事的“德政工程”“民心工程”,虽然有多个部门搞农田建设，但不少县里的群众既使多等待几年也要求农业综合开发立项搞高标准农田建设。这些成绩的取得，是市、县两级党委政府坚强领导和高度重视的结果，是各相关部门支持配合和社会各界积极参与的结果，是全市农发系统全体干部职工开拓进取、敢于担当、真抓实干、辛勤工作的结果。

在看到成绩的同时，更要清醒地认识到我们的工作中还存在诸多不足。一是各地工作水平不平衡。总体来说，各地项目建设水平都有所提升，但提升的程度不一，县与县的差距有进一步扩大的趋势，北部县明显比南部县水平高，新干县、吉安县领跑全市。二是精品意识缺乏。有的县进取争先意识淡薄，工作毫无起色，得过且过；有的县工作方法简单，不注重细节，工程质量标准不高；有的县的工作一直徘徊在全市的末端水平；有的县不适应工作新常态，工作消极应付。三是用权不严，致使害人害己。去年万安县廉政出了大问题，插手工程、以权谋私，肖修亮最后被判10年徒刑，万安县的开发声誉受到很大影响，省办直接把万安的资金量调减了一半。前段时间，宜春市万载县高度紧张，据说向产业化项目单位伸手被举报。四是项目管理缺位。有些县没有严格执行农业综合开发的有关政策规定，尤其是产业化项目审查不严、管理缺位，把一些明显不符合规定和要求的项目也向上申报。五是农发队伍建设亟需加强。目前我市农业开发已出现干部逐年老化，专业不对口，干部缺乏等状况。各县（市、区）农发办象新干、永新这样工作先进单位也都存在人员编制不到位、人手严重不足的问题，特别是普遍缺乏水工和财务管理人才，难以满足当前农业综合开发工作的需要，永新县至今还是汤主任一个光杆司令，一二年没有班子成员，请永新县领导关心过问。

二、新的形势令我们面临新机遇和新挑战

当前，我国经济发展已进入新常态，“三农”工作面临新的形势和新的任务，这也给农业综合开发工作带来新机遇和挑战。国家农业开发办卢贵敏主任自去年上任以来，就新形势下农业综合开发工作组织开展了多次调研，提出了一系列新思路和新举措，为当前和今后一段时期农业综合开发工作指明了方向，我们要认真学习、全面贯彻。就吉安的情况来看，我市农业综合开发主要面临“三个有利，两个挑战”。

三个有利：一是农业综合开发以高标准农田为中心任务对我们极为有利。今年的中央农村工作会议强调，要坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。而建设高标准农田则是粮食安全战略中的一项基础性工作，这项艰巨而光荣的任务正落在农业综合开发部门头上。国务院批复的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》提出2011年到2020年，农业综合开发要建设3.4亿亩高标准农田，占全国高标准农田建设总任务的42.5%。国家农业综合开发办2015年工作要点也提出，要始终把集中力量建设高标准农田，提高农业综合生产能力作为首要任务。吉安作为农业大市，具有非常丰富的耕地资源。据统计，全市现有耕地面积512.7万亩，占全省15.3%，适合建设高标准农田的面积为483.1万亩，占全省的15.3%。在全省的高标准农田建设规划中，吉泰盆地已被列为重点投资区域，作为农业开发业务部门，我们不要悲观认为“红旗能打多久”，有大量的工作需要我们承担。二是农业综合开发在推进现代农业发展中的示范引领作用对我们极为有利。习总书记明确提出，“我国农业的出路在发展现代农业”，今年的中央1号文件开宗明义就是要“加大改革创新力度，加快农业现代化建设”，农业综合开发在发展现代农业中具有独特的作用和优势。正如汪洋副总理在国家农业综合开发联席会议上指出的：“农业综合开发持续推进，为提高我国农业综合生产能力、推动农业稳定发展和农民持续增收作出了重要贡献，为推进现代农业建设发挥了引领示范作用。”之所以有这么高的评价，其实就在于“综合”两个字，农业综合开发既可搞基础设施，又可扶持产业发展；既可立项高标准农田建设，又可扶持现代园区；既有工程措施，又有科技措施。“哪里有农业综合开发，哪里现代农业就搞好的好”是我们无法谦虚的骄傲。三是稳定的开发队伍对我们极为有利。全国农业综合开发从1988年开始实施，与其他同类项目相比，项目实施时间最早，持续时间最长。一直以来，项目资金都在稳步增长，列入开发范围的县每年都有较为稳定的项目资金安排，吉安市从2001年开始13个县（市、区）都是开发县，资金投入一直保持较快的增长势头，而且在长期的项目管理中，积累了丰富的项目管理经验，形成了特色的管理程序，培育了一支人员稳定、业务精通、管理规范的专业管理队伍。这是农业综合开发的最大优势，也是农业综合开发能够成为推动农业现代发展主力军的根本保障。

两个挑战：一是竞争压力日益增大。随着国家对农业农村投入力度的加大，与农业综合开发同类项目在不断增多，与相关部门的同质化竞争加剧，传统优势和主力军地位已不明显。国土、农业、水利等都在搞高标准农田建设，这些部门的项目投资不断加大，建设标准日益提高，有些政策更加优惠，这无疑加大了农业综合开发的工作难度。而且高标准农田建设对我们开发部门而言就是主业，对国土、农业、水利部门来说就是个副业，所以我们只能搞好不能搞坏，只能比人家强不能比人家差，这是我们的主业和专业，如果搞得比人家差，我们无法生存，无法立足。二是群众工作难度加大。高标准农田建设涉及面广，特别是田块调整工作，直接牵扯到项目区每一户农民的利益，有些项目区土地多年来未调整存在许多历史遗留问题。由于人口变动较大，对项目区土地调整方案难以确定，有时出现项目所涉及的绝大部分农户都满意，仅仅因为某一户或某一个人不满意而影响了整个项目的实施，需要大量的时间和精力去协调沟通，尤其是当前正在开展的土地确权工作因为明确了农田的界址，难以再进行变动，将进一步增加高标准农田建设的难度，上访维稳的压力在不断增大。

三、做好下一步全市农业综合开发工作是我们义不容辞的责任

2015年是全面深化改革的关键之年，全国农业综合开发“解放思想、深入改革”的节奏也越来越快，力度也越来越大，特别是国家开发办卢主任上任后提出的系列新思路正在落实到各项具体工作部署中，我们必须认真学习，深刻领会才能跟上形势，适应变化。省办的机构作了调整，由省政府直属单位改为划归省财政厅管理，对我们做具体工作会有一定的波动和影响，但“不管东西南北风，咬住青山不放松”，做好下一步农发工作是我们每一个农发人的本份，是每个干部应尽的责任。因此，今年全市农业综合开发工作任务还是这么简单的一句话，即“争取项目资金全省第一，工作业绩全省一流”，具体目标是全市争取上级财政资金2.6亿元，全面完成15万亩高标准农田建设，扶持龙头企业和合作社40家，大力推进全市现代农业园区和都市田园休闲观光区（带）建设，实现年度工作全省“十二连先”。怎样才能实现上述目标：也可以概括为一句话，就是按照习总书记“三严三实”的要求去抓落实，就一定能够实现。本来，肖书记要将“三严三实”专题党课安排在这次会议，由于时间有冲突，肖书记利用6月23日晚上时间给市直农口系统副县级以上干部讲了党课，讲得非常精彩，我们已发了简报，弥补大家这个遗憾，希望好好学习、认真体会、身体力行，我们要切实按照肖书记提出的“从心开始，从今做起，从长计议”来谋划我们的各项工作，就一定能收获希望、赢得荣光。今年要重点发力的工作有五项：

1.全力建设高标准农田。建设高标准农田始终是我们的中心任务和第一要务，我们务必集主要精力、全力打造。要继续按照“建精品、创亮点”的要求，把质量标准永远放在第一位，确保项目工程既美观又实用。目前有两个标杆，一是老先进新干县，工程越来越精致，标准越来越高，另一个是吉安县，田、渠、路、树、杀虫灯综合配套，标准又高，是我们学习的榜样，从今年开始都要这么搞。如何达到高标准？有多种说法，我觉得可以概括为“三个基本，两个提升”共五项指标。三个基本指标是必须达到的硬指标：一是土方工程标准高。也就是田块要平整，田埂要顺直饱满，根据盆地、丘陵、山区等地形因地制宜推行平整格田化、等高格田化和大框格田化三种模式。二是建筑物工程标准高。本着“适宜、适用、经济”的原则，确定田间渠道衬砌方式，保留好“六条线放样法”传统的好工艺，鼓励推广新型实心砖等预制构件，前提依然是“确保质量、经济实用”。这里特别要强调两点：第一、不要过度硬化田间农毛渠，即降低资金使用效益，又易破坏生态；第二、务必要确保卡扣槽质量，开发办把好关，凡不符合要求的，坚决取谛。特别是不能怀个人利益而置国家群众利益不顾，明知质量低劣，仍然“睁一只眼，闭一只眼”，希望不要再出第二个“肖修亮”。三是机耕道标准高。目前，我市的机耕率达92%，机收率达88%，农机的使用非常普遍，对道路的要求越来越高，农业开发项目要切实提高机耕道质量标准，以适应农业现代化的要求。从今年开始，所有主项目的主机耕道必须硬化，资金从减少农毛渠衬砌量中调剂出来。“二个提升”是期望指标，指的是希望而不强求，能做到更好，可提升水平，做不到也不勉强。一是种好农田防护林。种植防护林是国家农业综合开发高标准农田建设的一项措施，有利于美化农村环境，提升工程档次，也是农业综合开发项目与其他项目区分的明显标志，也契合当今的美丽乡村建设。因此，我们可在尊重当地群众种植习惯的基础上，在路面较宽的主机耕道两边种植适宜的树种，打造靓丽的田园风光。二是推广太阳能杀虫灯。目前太阳能杀虫灯技术已较为成熟，环保效果明显，符合现代生态农业发展要求，值得我们大力推广应用。据了解，安装太阳能杀虫灯后农民每年只需要打2-3次农药，减少5-6次，既节约种田成本，又能产出安全粮食，同时晚上还有照明作用，一举三得。

2.强化产业化项目管理。近几年来，国家对财政涉农资金的监管力度逐步加大，特别是产业化项目资金，因为受益的主体是私人老板，所以成了监管的重点和焦点。今年我市永丰县、吉水县作为全省16个县之一接受了省审计厅的审计，曝露很多问题，当然其中大部分是全省的共性问题，有些问题在以前是不成为问题，但在当今新常态下也作为严重问题，如产业化招投标问题，国家、省办没有要求，省审计厅认为必须。这些问题省办到时会制订整改意见。但无论如何，我们必须加大产业化项目监管力度，确保我市农发干部“能干事、干好事、不出事”。 一是把好项目立项关。产业化项目实行“两报两审”，事先审查拟报项目的单位帐务建立情况，没有建帐的不予申报，对初审合格的项目由农发、财政两家联合组织实地审查指导，确保项目可行、申报资料合规。杜绝有好项目也不去发现、推荐的不作为问题。二是把好资金使用关。进一步规范和完善农业综合开发资金管理制度，严格执行县级报帐制，控制项目资金开支范围；每年定期对农业综合开发财务人员特别是产业化补助项目单位财务人员开展业务培训，进一步提高项目资金和帐务处理水平。

3.积极参与“两带一区”建设。充分发挥农业综合开发独特的“综合项目”优势，积极贯彻落实市委、市政府“两带一区”发展战略，集中资金、整合项目，全力以赴帮扶都市田园休闲观光区和观光带建设。争取三年争取资金1亿元，用于都市田园休闲观光区中的井冈山国家农业科技园、吉州区现代农业示范园区和吉福路沿线高标准农田建设；争取资金5000万元，用于都市田园休闲观光带中的青原区现代农业示范园提升改造，实现“小部门也要有大作为”的目标追求。

4.加快推进现代农业园区建设。继续大力扶持各县（市、区）现代农业园区建设，在符合立项条件的同等情况下，将农业开发项目区优先向县级现代农业园区布局。对于园区内的农田基础设施建设，优先安排高标准农田项目；对于园区内的产业化项目，只要符合申报条件的，优先立项申报。力争每年安排财政资金5000万元，重点打造市农业科技园、吉州区现代农业园区、青原区现代农业园区和峡江梅花坪现代农业园区，既为园区建设打好基础，又助推产业快速发展。

5.强化农业综合开发队伍建设。要推动农业综合开发不断发展，必须要有一支高素质的农业综合开发队伍。特别是项目资金的不断增长也对我们的管理能力提出了更高的要求，大家要按照“三严三实”要求，进一步改进工作作风，奋发有为，努力推进农业综合开发事业快速发展。一是强化绩效管理。继续推行“以考促学”活动，鼓励大家参加与农发业务有关的学习和考试，继续推行绩效考核体系，充分调动干部职工的积极性和主动性，强化了团队意识和集体荣誉感，形成了大家敬业爱岗、忠诚履职、争先创优、团结和谐的良好氛围。二是加强作风建设。积极以落实“双联系双服务”活动为抓手，引导全市农发干部深入基层、服务群众，对照标准，查找“不严不实”问题，努力做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、勤政廉洁”好干部。三是加强廉政建设。要始终警钟长鸣，抓好拒腐防变这根弦不放松。严格执行项目公示制，自觉接受社会各界监督，坚决杜绝违规插手工程招标、工程实施等行为。严禁弄虚作假和豆腐渣工程等现象的发生，真正做到项目安全、资金安全、干部安全，以实实在在的工作业绩、清正廉明的工作形象，求真务实的工作作风赢得社会各届的肯定和支持。

此外，还要圆满完成两项工作任务：

一是顺利通过省级项目验收。今年我们要接受省里对我市2014年度农业综合开发项目的验收，市里也将在7月份中下旬组织市级验收。各县（市、区）要抓紧做好各项迎接验收准备工作，在全面完成县级验收的基础上，尽快完成2014年度项目工程决算、财务报帐等工作，并对帐务处理、项目档案等内业工作进行认真梳理完善，做到帐务规范、资料完整、装订整齐，配套资金拨付到位，确保顺利通过省级验收。

二是顺利通过国家检查。今年8至9月份国家农发办将在省级自评的基础上对2014年度高标准农田建设项目进行绩效评价，其中江西等五个省将委托财政部驻当地财政监察专员办事处开展复评工作，抽查比例不低于全省开发县的5%。这次考核要求严格，采取内业和外业相结合的形式，既查看资金帐务和档案资料，还要现场查看工程，要求抽查方田（图班）比例不低于开发总面积的10%，入户调查比便不低于项目区总农户的5%，考核结果将作为年度项目绩效考核和资金分配的重要依据。各地务必要高度重视，认真做好各项迎检准备工作，特别是要针对省市验收中提出的问题及时进行整改，确保圆满通过国家检查。

同志们，新的常态赋予新的使命，新的挑战迎来新的机遇。我们要在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，保持定力，开拓创新，团结奋进，按照肖书记在专题党课中提出的做到“不丢本心，一心向善；不忘初心，一心为民；永葆忠心，一心向党；炼好实心，一心谋事；涵养虚心，一心上进；保持戒心，一心为公”，就一定能努力开创全市农业综合开发工作新局面，为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、与全国全省同步小康作出新的贡献。