按照中央和市委的统一部署，根据市委办公室《关于在全市党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》精神，结合单位实际，制定本实施方案。

一、总体要求 

开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以“改进工作作风，服务人民群众”为主题，以开展密切联系群众“三项活动”为载体，把理想信念和反腐倡廉两项教育贯穿始终，坚持从单位实际出发，改革创新，务求实效，把创先争优活动与党建工作结合起来，统筹推进党的建设经常性工作，充分发挥单位党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，扎实推进党建工作走前头、作表率，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。 

（一）推动科学发展。认真践行科学发展观，始终把更好地为市委、市政府工作大局服务，为市委、市政府中心任务服务，为基层和群众服务，作为谋划工作的着眼点、推进工作的主轴线、检验工作的度量衡，贯穿于党建工作的各个方面、各个环节。教育、锤炼、引导党员干部争做高举旗帜、坚定理想信念的表率，服务大局、推动科学发展的表率，转变作风、服务基层群众的表率，改革创新、保持先进本色的表率。 

（二）促进社会和谐。认真学习、积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；建立机关党组织暖人心、聚人心、稳人心的工作机制，不断巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面。

（三）服务人民群众。坚持党的群众路线，始终把服务人民群众放在第一位，富民为先、民生为重，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，切实做好保障和改善民生的各项工作，帮助群众解决生产生活中遇到的实际问题。要结合单位实际，下移工作重心，深入开展密切联系群众的活动，始终保持同人民群众的血肉联系，真正发挥机关党组织和党员干部在联系和服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。
　  （四）加强基层组织。围绕构建城乡统筹基层党建新格局，优化组织设置，创新活动方式，选好配强机关党组织带头人，积极推进学习型党组织、学习型机关和学习型党员队伍建设；实施机关党建“三增强三提高”行动，努力使机关党建工作走在全市基层党组织建设的前头，通过机关党组织建设带动其他各类基层组织建设。

二、明确主要内容 

市直机关开展创先争优活动，以创建“五个好”机关先进党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。 

机关先进党组织的基本要求是，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。学习型领导班子建设成效明显，深入学习实践科学发展观，严格执行党的民主集中制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，开拓创新；党组织负责人政治素质好，工作能力强，熟悉掌握机关党建工作的基本内容、基本方法、基本程序，能围绕机关中心任务创造性地开展活动。二是党员队伍好。学习型机关党员队伍建设成效明显，党员队伍结构合理，素质优良，党性意识强；积极开展创建“党员先锋岗”、“党员示范窗口”、“城乡支部联线”结对共建、机关在职党员在居住地发挥作用的“一到二访三个一”等活动，机关党员在服务中心、服务基层、服务群众中的先锋模范作用发挥明显。三是工作机制好。严格落实“一岗双责”、“三会一课”等制度；探索建立以密切联系群众 “三项活动”为重点的机关党组织联系服务群众机制，以党务公开、双重组织生活、党员民主评议为主要内容的机关党组织民主管理机制，以教育做实、管理到人、跟踪培养为基本要求的机关党员教育管理发展机制，以有人理事、有钱办事、有制度管事、有阵地活动和展示为基本标准的机关基层党建工作保障机制，成效明显；机关党建工作考核评价办法完善，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。切实贯彻落实全国、全市机关党建工作会议精神，牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务，充分发挥教育、协助、保证和监督作用，扎实推进机关党建工作走在前列，党的建设与各项工作统筹兼顾，相互促进，推动本单位中心工作取得显著成绩。五是群众反映好。机关党员干部执政为民、服务发展意识强，坚持深入基层调查研究，注意倾听群众意见，诚心诚意为群众做好事、办实事，党群干群关系密切；机关办事制度规范，党员干部带头依法行政、严格照章办事；政风、会风、文风得到切实改进，机关工作务实、优质、高效，廉洁自律各项规定得到严格落实，工作作风和工作实绩得到基层和群众认可。 

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。当勤奋好学、学以致用的楷模。认真学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，自觉坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率；认真学习科学文化知识和业务技能，成为熟悉政策的“活字典”、精通业务的“多面手”。二是带头争创佳绩。当锐意进取、爱岗敬业的楷模。勇于在工作上创新，积极探索新机制、新方法，推进科学行政、民主行政、依法行政，以创新的精神努力完成各项工作任务；具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。当心系群众、服务基层的楷模。具有强烈的宗旨意识和服务意识，带头参加密切联系群众“三项活动”；带头落实服务承诺制、首问责任制、公开办事制度等措施，简化工作程序，提高办事效率，不断提高工作质量、工作效率和服务水平。四是带头遵纪守法。当清正廉洁、干净干事的楷模。牢记“两个务必”，自觉遵守党的纪律特别是中央、市委关于反腐倡廉的各项规定，带头执行党内廉洁自律有关规定，模范遵守国家法律法规，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。五是带头弘扬正气。当公道正派、弘扬正气的楷模。模范践行社会主义核心价值体系，积极参加红岩党员志愿服务活动，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，公道正派，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。 

三、扎实推进活动 

单位党组织要进一步巩固和扩大“机关效能年”建设活动的成果，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动和“创业服务年”建设活动有机结合起来，积极开展以创建班子作风好、队伍素质好、服务质量好、环境面貌好为主要内容的“四好”单位，发挥机关党组织和党员的作用，继续开展阳光政务、行风评议、公开承诺等工作，建立覆盖各岗位的廉政风险防控机制，切实改进机关作风，提高机关效能，努力建设群众满意机关。（一）公开承诺。在深入调研基础上，制定开展创先争优活动方案，明确创先目标、重点任务、时间进度和具体措施，党员提出参加活动的具体打算，明确努力方向，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受监督。

（二）领导点评。机关党组织负责人通过参加下级党组织组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，至少每半年对所属党组织和党员开展创先争优活动情况进行一次集中点评。同时，结合日常工作及时了解情况，有针对性地进行随时点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。 

（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会、聘请活动监督员等形式，广泛听取群众意见建议。每年组织开展一次群众集中评议，可与党员民主评议结合进行，评议结果要登记在册，并以适当方式向群众公布。 

（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

 四、程序步骤

（一）组织动员部署（6月9日前）。在组织人员到企业开展专题调研，认真听取机关、中心窗口党员群众意见建议的基础上，制定印发活动实施方案，召开全体党员和中心窗口负责人大会进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务。

（二）公开承诺内容（6月底前）。全体党员和工作人员要分别对照“五个好”和“五带头”要求，认真制定党员承诺目标和岗位承诺目标，并通过宣传栏、网站等形式予以公示，公开接受群众监督。

（三）督导履职践诺（6月至12月）。要根据党员个人和工作人员的承诺内容，分别建立目标管理考核台账，对完成的承诺事项及时记录销号，对没有按时完成的，支部和各科室负责人要及时提醒督促，确保承诺的事项全部认真落实。

（四）严格考核评议（6月、12月）。要结合半年和年终民主评议党员活动和群众评议活动，对党员和工作人员开展创先争优活动情况进行考核，并参照目标承诺考核得分，综合评定成绩，在支部内部公开评议结果。

（五）评选表彰先进（12月底）。根据民主评议结果，凡是因兑现承诺成绩突出、被评定为“优秀”等次的党员，优先申报本年度各类先进评比和表彰，并推荐参加市委和机关工委表彰的机关优秀共产党员评选活动。

五、加强组织领导

（一）统一思想认识。创先争优活动在办党组领导下组织开展。学习领会市委关于开展创先争优活动精神，成立由办党组书记为组长，领导班子成员集体参加的创先争优活动领导小组，具体组织指导活动的开展和各项工作的落实。全体党员要高度重视，切实思想统一到活动要求上来，积极自觉参加创先争优活动。

（二）落实领导责任。创先争优活动领导小组具体负责领导和指导单位创先争优活动，领导小组办公室设在秘书科，负责日常工作。办党组要加强对本单位创先争优活动的领导，支部具体负责创先争优活动的组织实施。 

（三）注重活动实效。1、把创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动，实施以增强公仆意识、法制意识、责任意识，提高执政能力、服务水平、群众满意度为主要内容的党建工作“三增强三提高”行动结合起来，切实转变机关作风，提高机关效能，扎实推进“为民、务实、清廉”机关建设。2、与“机关党建工作先进单位”、“文明单位”、“职工之家”、“三创建”活动紧密结合起来，整合创建资源，改进考核工作，完善动态管理，使之相互衔接、相互促进。3、与“访民情解民忧保民安”活动结合起来，针对农业综合开发及其他强农惠农项目，深入基层和群众问政于民、问计于民、问需于民，选准项目，多争资金，为群众办更多实事，通过深入开展“三民”活动，解民困、救民急、帮民需，切实促进创先争优活动取得实效。

（四）强化督促检查。通过召开座谈会、党建协作组交流会、经常性督察、随机抽查、定期点评、通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，加强督促检查。把活动开展情况作为 “三创建”活动和年度党建目标考核的重要内容。 

（五）加强宣传引导。通过网络、媒体、报刊、杂志等渠道大力宣传农发系统先进党组织和优秀共产党员的先进事迹，积极推广全市农发系统开展创先争优活动的好做法、好经验，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

2010年8月30日